q4pq4p一所乡村学校的孩子们正在操场上踢足球。光明图片/视觉中国q4pq4p四川省某地的一所乡村学校，孩子们正在操场上运动。光明图片/视觉中国q4pq4p河北省一所农村小学全貌。光明图片/视觉中国q4p新的建的水泥操场刚完工，校园角落的杂草，还没有再也清扫。

开学两个月了，河南省北部一座城郊接合部的农村小学校长曾琴还是有点重生：这学期，又有15名学生转学离开了。随着县城的扩展，学生仍然在往县城回头。q4p更加让她忧伤的是，今年年度经费不仅早就花光，学校还开始负债。这个学期认同不好过。

q4p曾琴口中的年度经费是指教育公用经费，用作符合教学活动长时间展开和学校长时间运转的费用。这些钱是承托学校日常运营的保障金。q4p自2006年起，我国先后6次提升中小学生皆公用经费定额标准。

当前，中西部小学、初中生皆公用经费基准定额分别为600元、800元，东部地区标准在此基础上减少50元。公用经费按照学校学生实际人数拨给，严重不足100人的农村小规模学校，按照100人全额拨给。q4p随着城乡公用经费标准南北统一，农村学校公用经费持续减少。

但是，记者调查找到，拨给延后、变通用于、因故挤占公用经费等问题在农村学校普遍存在，让这笔保障金无以做到、无以用于，好政策无法充分发挥理应效应。q4p1.拨给延后，教师失望垫资q4p为开学吃喝四百余元的办公用品，应当谁来佢?q4p由于学校公用经费没有能如期下拨，本不应当是问题的问题，放在了云南省某县农村教学点教师张凯面前。

q4p卖，必须自己拨付;不卖，教学无法长时间积极开展。眼见着学生将要回校，张凯最后还是自己掏钱夹上了。q4p在当地，教师垫资用作购买开学办公用品等方面的开支，较少则成百上千元，多则上万元。

有一位教师因分管财务工作，早已拨付了4.6万元。张凯获取的票据表明：2019年4月，拨付外乡镇教师到本校监考中考体育伙食费4000元;6月底，拨付学年末学业水平测试外校教师到本校监考伙食费、住宿费2.5万元;19月，拨付学校订购洗手工具、消毒灵、杀虫药、学校门窗和学生餐厅厨房设备修理等费用1.7万元。

q4p对于月平均工资4000元左右的当地农村教师来说，这笔巨款于是以影响着他们的生活，如今，最现实且常有的苦恼是钱。q4p张凯所在的中心学校校长刘玉坤透漏：教师垫资情况长期存在。我们不会按照公用经费实际下拨时间，半年一次给老师们缺席。

如有结余，先前因公花费实报实销，老师们需获取正规化发票。q4p但是，今年的公用经费又耽误了!刘玉坤有些责怪，我县每年学校公用经费分两次拨给，一次是四五月份，一次是10月份。

可今年四五月份该拨给下来的钱，就没有做到。截至10月底，中央和省级核定全年应拨近150万元公用经费，只下拨了将近38万元。q4p公用经费一旦耽误，学校运营就不会面对随时卡壳的风险。

q4p因为没有钱缴纳修理费用，厕所水箱、水管的非常简单修理，都靠老师们自己动手，已印发的公用经费不能用作交纳学校急用的水电费，其他能用的钱都不能欠着，学校不能保持低水平运转。作为中心校的当家人，刘玉坤坐立不安。该中心校首府4个小学和1个九年制一贯学校，享有两千余名师生。

q4p记者调查找到，全县农村学校皆面对这样的处境。q4p刘玉坤曾向上级部门体现过，可是还没解决问题，但不管怎么说道，教学还是得长时间积极开展。q4p公用经费下拨卡在了哪里?记者约见该县教育局和财政局，工作人员告诉他记者：目前我县是国家级贫困县，县级财政紧绷，涉及经费由县里专责用于，有可能早已投放到其他民生领域。q4p当记者质问，钱什么时候能放下来。

工作人员回应，可能会延后派发。q4p艰难显然有，但总这么拖着也不是办法。因为该县公用经费欠账，如雪球般就越扯越大。除了中央和省级下拨的公用经费没能如期做到，还有教师向记者体现，有学校2018年县级支出核定应拨近70万元的公用经费，实际到账1万余元，实际拨给率仅为2%。

q4p农村中小学公用经费一般来说是中央和地方联合承担。南京大学教育经济与管理研究所副所长宗晓华回应，问题有可能出有在地方，特别是在是县级政府。中央和省级财政分担公用经费的部分，一般不会如期到账。而到县级财政后，不一定需要及时拨给到学校，遇上经济增长速度上升的时候，财政严重不足，地方用于其专责权，也是迫不得已。

q4p从全国范围看，除部分经济繁盛地区外，农村学校公用经费无法专款专用、如期拨给的现象不时经常出现，这是县级财政收支相当严重流失问题在教育领域的一种展现出。在宗晓华显然，治本之策是对涉及财政体制展开系统性改革，重点是将占到农村学校开支大头的教师工资分解成，创建省县共计担机制，从而确保县级政府在工资等刚性开支之外还有充份财力，及时、足额拨给农村学校公用经费。q4p2.变通用于，挤占公用经费q4p现在农村学校的硬件条件大幅度提高，这没得说。

电教一体化设备、新的课桌椅、修葺一新的校舍，曾琴带着记者参观学校，政府在教育上的投放，随处可见。q4p曾琴所在的河南省北部某县刚构建扶贫摘帽，原本在县城教书的她前年才改任当地小学校长，上学期为了庆贺国家义务教育平衡竣工验收，学校展开了校园文化建设，上马了亮化和绿化美化工程，还加装了监控系统。q4p课间，学生们在新的操场上展开循环跑完，但是他们并不知道，学校改建的工程款至今还并未结清，算下来，还欠个体的施工方十几万元。q4p按照该校近200人的在校生规模，每年拨给的公用经费早就资不抵债。

曾琴坦言，没办法，不能渐渐还钱。但是，想要让公用经费空缺这个窟窿，不过于现实。在该小学的账本上，还有一笔相同开支，断裂了公用经费的用于空间。

q4p目前，该小学一共有17名教职工，其中还包括14名第一版教师，2名校聘为教师和1名保安。其中，两名校聘为教师分别分担语文、数学科目教学。q4p这三名不在编人员的费用，皆由公用经费分担。曾琴给记者忘了一笔账，校聘人员的工资为1500元，且一年只放10个月，三人一共4.5万的工资开支，占到学校年度公用经费12万的35%左右。

q4p某种程度，在离县城大约20公里的李庄小规模学校里，仅有的三名教师中，也包括一名40多岁的校聘全科教师从公用经费中支取工资。q4p记者调查找到，完全每个学校，当地校聘人员工资闲置公用经费比例都在35%左右。

q4p事实上，在财政部、教育部涉及文件中，该项开支未在公用经费用于的核准范围之内。变通用于公用经费缴纳校聘人员工资，实属违规。q4p农村教师整体缺编，随着教学要求提升和课程激增，农村学校的编成未按照新的拒绝配备齐全。

一些农村学校编成的教师被调入到教育局或者其他行政部门工作，激化问题严重性。河南师范大学教授李醒东讲解，按照教学实际市场需求，由学校聘用顶岗教师出了广泛作法，无论工资多少，这笔钱都不应当由公用经费出有。q4p当前，公用经费政策明确规定公用经费无法用作人员支出。这样的制度设计，需要确保财政布施人员只减不增。

q4p但是，李醒东警告，面临教学的实际困难，校聘教师应当由县级财政专责处置，同时根据实际运营成本，合理设计经费系数，对边远地区学校、小规模学校、寄宿制学校等减少涉及人员经费和公用经费的经费，并且必要不断扩大学校公用经费的管理自主权。q4p一位长年研究教育财政的专家却回应，无法一刀切地赞成公用经费用作缴纳校聘人员工资。

当前，公用经费早已兜底确保了教学的长时间积极开展，其本身也具备确保学校长时间运转的职能。只不过，目前在公用经费支出类别上找将近政策依据，建议改动开支类别或使用政府出售服务等其他方式解决问题该问题，在没更佳的解决办法经常出现之前，动用公用经费是只好为之。q4p3.专项建设补设施资金，公用经费无力缴纳q4p随着全面改为厚等项目资金的投放，近年来教学综合楼、学生宿舍楼等建设项目先后动工。截至目前，还有一个项目没竣工。

q4p刘玉坤却高兴不一起，国家投下来的钱，建完楼还过于。学校动用了公用经费分担了前期如图纸设计费、环评、工程监理等费用。q4p2015年印发的《云南省全面提高贫困地区义务教育脆弱学校基本办学条件专项资金管理办法》第二十六条写到，项目实行已完成后，若有结余资金，由县级财政和教育部门统一管理和用于，专责用作提高脆弱学校办学条件;项目资金不足的，由县级财政和教育部门统筹安排填补。记者查询当地市、县两级涉及文件，皆有类似于众说纷纭。

q4p用作提高学校办学条件，总投资近2000万元的项目，却为学校带给了100多万元的额外负担。刘玉坤怎么等，可就是等不出县级财政和教育部门的统筹安排填补。

不过，他也坦言，即使补了一部分资金，我也不有可能不要这些楼。用公用经费还一点是一点，以后再说。q4p类似于问题不只经常出现在云南。

q4p东北师范大学毕业生刘芳向记者获取了一份关于公用经费用于的调研材料。今年上半年，她花上了半个月时间实地走访了东北某地公用经费的用于情况，专访了20多名农村教师，还有部分基层教育局官员。q4p刘芳找到，东北某省足协曾以专项经费的形式向一个乡村中心学校捐献塑胶跑道。

但是，由于县里找不出设施经费。如果要铺设，必需从学校公用经费里出有。人工费一平方米60元左右，总共4000~5000平方米，约必须30万元，学校不有可能一年拿出来，一年不算给10万元，计划用3至4年偿还。

q4p有专家回应：工程专项经费往往不会高于实际经费必须，而这个实际必须有可能还不会自我收缩。工程经审核收支后微克，财政却仍然新增资金。

这样，欠账做到基础设施的情况就经常出现了。q4p学校建设工程项目不存在资金缺口，多的能超过七八十万元。在实际运营中，设施资金一般由县级分担，从教育附加费里面开支，但县财政状况不佳时，分担主体渐渐移往到学校。不少农村学校分担着本不应由政府财政分担的基本建设工程款，挤占公用经费就出了他们的唯一自由选择。

西北师范大学教授周晔建议，在展开专项建设支出决定时，不应展开仅有成本支出，进一步提高公用经费支出的科学性与有效性。q4p4.教师培训占到比较低，公用经费无以充分发挥效应q4p我们很想要过来培训，吸取新的科学知识、新技能。

一位刚从县城参与完了电教设备培训的农村教师郭莉说。农村教育质量的提升，关键在于教师。如果没充足的培训和专业发展机会，农村学校教师人力资本的升值迅速。q4p记者在专访过程中，所有访谈农村教师都在特别强调拒绝接受培训的重要性。

但是，因为公用经费涉及开支额度较低，他们想要过来，又不肯过来。q4p2006年，财政部、教育部实施《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》，对开支范围规定展开了调整，中止了此前的大类区分，改为必要所列用于公用经费的明确项目，如文体活动、水电费、房屋建筑日常修理确保、教师培训。q4p其中，按照学校年度公用经费支出总额的5%决定教师培训费，用作教师参与培训所需的差旅费、伙食退休金、资料费和住宿等支出。q4p然而，根据东北师大中国农村教育发展研究院2018年4月对全国18个省份35个县(区)中小学分层抽样调查表明，中小学公用经费支出总额中教师培训费所占到比例广泛约将近5%。

该项不仅占到比小，而且实践中许多地区和学校未充份继续执行这个规定。q4p一个老师出有一趟远门，钱就就让。甘肃省某县的农村小学校长陈奕坦言，花上在教师培训上的费用少之又少，以前，我们还能找来市里的专家展开培训，或出外交流，这些钱都从公用经费里支取。但是，现在银子的地方更加多，老师们的培训活动大自然也就越来越少了。

q4p2007年，教育部实施《关于更进一步作好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通报》明确提出，公用经费支出要更好地向提升教育教学质量方面弯曲。q4p要逐步优化公用经费支出，大大优化开支项目结构，引领公用经费向提升教育质量弯曲。

宗晓华回应，具体来说，就是渐渐减少质量指向的公用经费支出，增大公用经费中教师培训、教研等方面的支出，渐渐提升这些方面的项目开支额度与占比的底线规定，不用局限于5%。同时，学校也要作好涉及教师培训规划，创意培育形式，例如展开校本研修，或者的组织教师开办小微课题，留足涉及经费，以提升培训经费的用于效益。q4p与缜密的财政预决算法规，简单的经费流程和有完备空间的政策设计比一起，对于农村学校和老师们来说，只不过，问题很非常简单把该拨给的钱拨给下来，花上在该花上的地方。

宗晓华说道。

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